Pourrait-on motiver les prestataires d\u2019assurance-emploi (a.-e.) ou d\u2019aide sociale suffisamment pour qu\u2019ils acceptent un salaire vers\u00e9 par leur communaut\u00e9 locale, qui se substituerait \u00e0 leurs prestations ordinaires, en \u00e9change d\u2019un emploi au sein de projets cr\u00e9\u00e9s et administr\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale par des organismes ou particuliers de leur communaut\u00e9? Les collectivit\u00e9s seraient-elles en mesure de procurer aux ch\u00f4meurs des exp\u00e9riences de travail enrichissantes qui leur profiteraient en m\u00eame temps?<\/p>\n
Le Projet d\u2019innovation en emploi communautaire (PIEC) \u00e9tait un projet pilote de recherche \u00e0 long terme visant \u00e0 \u00e9tudier la faisabilit\u00e9 d\u2019une nouvelle formule de soutien du revenu \u00e0 l\u2019intention des ch\u00f4meurs, formule con\u00e7ue pour favoriser l\u2019emploi tout en appuyant le d\u00e9veloppement communautaire local. Cette formule incitait les autorit\u00e9s locales \u00e0 se servir de \u00ab l\u2019\u00e9conomie sociale \u00bb pour cr\u00e9er des emplois pour les ch\u00f4meurs qui vivaient dans des r\u00e9gions o\u00f9 le taux de ch\u00f4mage \u00e9tait \u00e9lev\u00e9. Le but consistait non seulement \u00e0 am\u00e9liorer le bien-\u00eatre \u00e9conomique et social des collectivit\u00e9s, mais aussi \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer parall\u00e8lement des possibilit\u00e9s d\u2019emploi enrichissantes. Par cons\u00e9quent, les participants pouvaient acqu\u00e9rir de nouvelles comp\u00e9tences et une exp\u00e9rience de travail tout en tissant de pr\u00e9cieux r\u00e9seaux professionnels et un \u00ab capital social \u00bb qui pourraient se traduire par un meilleur taux de succ\u00e8s \u00e0 long terme en mati\u00e8re d\u2019emploi.<\/p>\n
Le PIEC est n\u00e9 de la conviction que de nouvelles initiatives gouvernementales, con\u00e7ues pour am\u00e9liorer les circonstances \u00e9conomiques des personnes qui habitaient dans des r\u00e9gions ou localit\u00e9s en difficult\u00e9, devaient appuyer les d\u00e9marches locales visant \u00e0 cr\u00e9er une \u00e9conomie durable. En r\u00e9sum\u00e9, le PIEC avait pour but d\u2019aider les localit\u00e9s \u00e0 se doter des ressources n\u00e9cessaires pour mettre au point leurs propres solutions en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement communautaire, tout en offrant de nouvelles possibilit\u00e9s d\u2019emploi aux personnes qui percevaient un revenu de l\u2019a.-e. ou de l\u2019aide sociale.<\/p>\n
Parrain\u00e9 par Ressources humaines et D\u00e9veloppement des comp\u00e9tences Canada (RHDCC) et par le minist\u00e8re des Services communautaires de la Nouvelle-\u00c9cosse (MSCNE), le PIEC \u00e9tait administr\u00e9 par la Soci\u00e9t\u00e9 de recherche sociale appliqu\u00e9e (SRSA), organisme de recherche sans but lucratif. \u00c9tude \u00e0 long terme, le PIEC a d\u00e9but\u00e9 en 1999 et s’est termin\u00e9 en 2008.<\/p>\n
Les principales caract\u00e9ristiques du Projet d\u2019innovation en emploi communautaire \u00e9taient les suivantes :<\/p>\n
<\/p>\n
Conception du programme<\/strong><\/p>\n Dans le cadre du projet, on a choisi au hasard, \u00e0 partir de dossiers administratifs, 1006 prestataires d\u2019assurance-emploi et 516 prestataires d\u2019aide sociale de la municipalit\u00e9 r\u00e9gionale du Cap-Breton (MRCB) et on leur a offert la possibilit\u00e9 de participer volontairement au PIEC. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des personnes inscrites ont \u00e9t\u00e9 assign\u00e9es de fa\u00e7on al\u00e9atoire \u00e0 un groupe programme et \u00e9taient admissibles au PIEC. Le reste des personnes inscrites ont \u00e9t\u00e9 assign\u00e9es \u00e0 un groupe t\u00e9moin et ne sont pas admissibles au PIEC. Les membres du groupe t\u00e9moin repr\u00e9sentaient une mesure contrefactuelle, c\u2019est-\u00e0-dire une mesure des r\u00e9sultats que les membres du groupe programme auraient obtenus en l\u2019absence du PIEC. Les diff\u00e9rences entre les exp\u00e9riences de ces groupes servaient \u00e0 mesurer l\u2019impact du PIEC.<\/p>\n Offre pr\u00e9sent\u00e9e aux particuliers<\/em><\/p>\n Le PIEC offrait aux membres du groupe programme la possibilit\u00e9 de travailler pendant une p\u00e9riode maximale de trois ans \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019un des nombreux projets d\u2019emploi parrain\u00e9s et approuv\u00e9s par la collectivit\u00e9 locale. En retour, les participants recevaient un \u00ab salaire communautaire \u00bb index\u00e9 en fonction des augmentations du salaire minimum de la province. Afin de reproduire le plus fid\u00e8lement possible les caract\u00e9ristiques d\u2019un emploi normal, les participants du PIEC accumulaient des \u00ab jours personnels \u00bb qui pouvaient \u00eatre pris en cong\u00e9s annuels ou en cong\u00e9s de maladie. La participation au PIEC \u00e9tait vis\u00e9e par le programme d\u2019indemnisation des accidents du travail de la Nouvelle-\u00c9cosse et les participants pouvaient \u00e9galement choisir de souscrire \u00e0 un r\u00e9gime de soins de sant\u00e9 priv\u00e9. Les primes du r\u00e9gime de soins de sant\u00e9 priv\u00e9 \u00e9taient pay\u00e9es \u00e0 parts \u00e9gales par le PIEC et les participants qui y souscrivaient.<\/p>\n En plus de l\u2019offre principale d\u2019un emploi r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 pendant trois ans, les participants profitaient de certains services secondaires, dont une \u00e9valuation de l\u2019employabilit\u00e9, une formation de base pr\u00e9paratoire \u00e0 l\u2019emploi et un certain nombre de modules de formation en vue de l\u2019acquisition de comp\u00e9tences transf\u00e9rables. Au cours des trois derniers mois de leur p\u00e9riode d\u2019admissibilit\u00e9 au PIEC, les participants pouvaient \u00e9galement recevoir de l\u2019aide pour constituer un portfolio et pour la recherche d\u2019emploi afin de faciliter leur transition vers l\u2019emploi.<\/p>\n R\u00f4le des communaut\u00e9s<\/strong><\/p>\n Outre qu\u2019il fournissait aux participants l\u2019occasion d\u2019acqu\u00e9rir une pr\u00e9cieuse exp\u00e9rience de travail, le PIEC visait aussi \u00e0 favoriser le d\u00e9veloppement communautaire. Il se distinguait de nombreux programmes ant\u00e9rieurs par le degr\u00e9 de contr\u00f4le attribu\u00e9 aux collectivit\u00e9s locales en ce qui avait trait \u00e0 la conception et \u00e0 la mise en \u0153uvre des projets. La strat\u00e9gie du PIEC \u00e9tait unique en son genre du fait qu\u2019elle reposait sur la notion que les communaut\u00e9s locales \u2014 c\u2019est-\u00e0-dire des sous-r\u00e9gions au sein de la MRCB \u2014 devraient pouvoir d\u00e9finir leurs propres besoins et ensuite mettre au point des projets pour r\u00e9pondre \u00e0 ces besoins.<\/p>\n Le r\u00f4le jou\u00e9 par les collectivit\u00e9s \u00e9tait bidimensionnel. En premier lieu, chacune devait se doter d\u2019une structure d\u00e9mocratique \u2014 le conseil communautaire \u2014 pour prendre les d\u00e9cisions n\u00e9cessaires concernant l\u2019utilisation des ressources du PIEC. En deuxi\u00e8me lieu, les collectivit\u00e9s \u00e9taient responsables de l\u2019organisation et de l\u2019approbation des projets pr\u00e9cis parrain\u00e9s par des organismes locaux qui emploieraient les participants du PIEC. Le principal \u00e9l\u00e9ment qui \u00e9tait offert aux collectivit\u00e9s participant au PIEC \u00e9tait la chance de profiter d\u2019une main-d\u2019\u0153uvre gratuite pour leurs projets locaux afin que les conseils communautaires exercent leurs principales responsabilit\u00e9s. Par ailleurs, chaque conseil communautaire recevait une subvention de planification de 30 000 $ ainsi qu\u2019une aide technique pour faciliter la planification et la mobilisation de la collectivit\u00e9.<\/p>\n Cinq localit\u00e9s au sein de la MRCB (Glace Bay, New Waterford, North Sydney, Sydney Mines et Whitney Pier) ont \u00e9tabli des conseils communautaires form\u00e9s de membres de la collectivit\u00e9 choisis lors de rencontres publiques. Leur r\u00f4le consistait \u00e0 promouvoir le PIEC dans leur localit\u00e9 et \u00e0 examiner les projets d\u2019emploi propos\u00e9s et parrain\u00e9s par des groupes de r\u00e9sidents ou des organisations. Il incombait aussi \u00e0 ces conseils d\u2019approuver les projets propos\u00e9s pour leur r\u00e9gion qui satisfaisaient aux crit\u00e8res \u00e9nonc\u00e9s dans leur plan strat\u00e9gique. Des participants provenant de partout dans la MRCB pouvaient \u00eatre affect\u00e9s \u00e0 des projets parrain\u00e9s dans chaque localit\u00e9.<\/p>\n Conception de la recherche<\/strong><\/p>\n La strat\u00e9gie d\u2019\u00e9valuation du PIEC comportait quatre \u00e9l\u00e9ments principaux :<\/p>\n <\/p>\n La SRSA a con\u00e7u une \u00e9tude d\u2019impacts exhaustive afin d\u2019examiner les effets du PIEC sur l\u2019emploi et les revenus des participants ainsi que sur leur recours \u00e0 l\u2019a.-e. et \u00e0 l\u2019aide sociale. Le programme de recherche a examin\u00e9 \u00e9galement les effets du PIEC sur d\u2019autres aspects de la vie des participants, notamment :<\/p>\n <\/p>\n Les exp\u00e9riences des membres du groupe programme et du groupe t\u00e9moin \u00e9taient \u00e9valu\u00e9es au moyen d\u2019une enqu\u00eate de r\u00e9f\u00e9rence effectu\u00e9e au moment de l\u2019inscription et d\u2019une s\u00e9rie d\u2019enqu\u00eates de suivi et de sources de donn\u00e9es administratives. Les enqu\u00eates de suivi, effectu\u00e9es 18, 40 et 54 mois apr\u00e8s l\u2019assignation al\u00e9atoire, repr\u00e9sentaient la source de donn\u00e9es principale sur les r\u00e9sultats relatifs au march\u00e9 du travail et \u00e0 la qualit\u00e9 de vie des participants \u00e0 l\u2019\u00e9tude. Elles formaient la base pour mesurer les impacts du PIEC. Des sources de donn\u00e9es administratives \u2014 dossiers de l\u2019a.-e., de l\u2019aide sociale et dossiers fiscaux \u2014 ont servi \u00e0 estimer les impacts du programme sur les participants et \u00e0 effectuer l\u2019analyse avantages-co\u00fbts.<\/p>\n La SRSA s\u2019int\u00e9ressait aussi aux effets du PIEC sur les localit\u00e9s participantes. L\u2019\u00e9tude des retomb\u00e9es pour les collectivit\u00e9s a tent\u00e9 de r\u00e9pondre \u00e0 des questions telles que :<\/p>\n <\/p>\n L\u2019\u00e9tude des retomb\u00e9es pour les collectivit\u00e9s s’est fond\u00e9 sur un vaste \u00e9ventail d\u2019indicateurs recueillis \u00e0 partir d\u2019une grande vari\u00e9t\u00e9 de sources, tant dans les collectivit\u00e9s prenant part au PIEC que dans les collectivit\u00e9s de r\u00e9f\u00e9rence. Dans la mesure du possible, les dossiers administratifs servaient \u00e0 obtenir des donn\u00e9es au niveau de la communaut\u00e9. Afin de compl\u00e9ter ces donn\u00e9es, une enqu\u00eate aupr\u00e8s de la collectivit\u00e9 \u00e9tait effectu\u00e9e en trois phases dans le but de recueillir des renseignements directement aupr\u00e8s des r\u00e9sidents des collectivit\u00e9s du PIEC et des collectivit\u00e9s de r\u00e9f\u00e9rence. De plus, des personnes cl\u00e9s dans chaque communaut\u00e9 \u00e9taient interview\u00e9s chaque ann\u00e9e au cours de l\u2019\u00e9tude afin d\u2019obtenir leur \u00e9valuation d\u00e9taill\u00e9e des changements per\u00e7us dans les structures institutionnelles et l\u2019activit\u00e9 civique dans leur collectivit\u00e9. Les chercheurs de la SRSA ont suivi de pr\u00e8s les reportages des m\u00e9dias locaux, effectu\u00e9 un travail approfondi sur le terrain afin d\u2019observer les r\u00e9unions locales et autres \u00e9v\u00e9nements consultatifs et d\u2019interviewer les intervenants locaux (particuli\u00e8rement ceux qui participaient au PIEC \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale) et men\u00e9 une analyse des documents de planification communautaire locaux (y compris les proc\u00e8s-verbaux de r\u00e9unions et autres archives des organismes locaux).<\/p>\n \u00c9tat du projet<\/strong><\/p>\n Le PIEC \u00e9tait un projet \u00e0 long terme. Les travaux de conception et les consultations des communaut\u00e9s ont d\u00e9but\u00e9 en 1999. L\u2019inscription des participants s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e entre juillet 2000 et mai 2002 et les projets communautaires ont pris fin en septembre 2005. La SRSA a publi\u00e9 quelques rapports majeurs depuis d\u00e9cembre 2003. Le dernier rapport sur les r\u00e9sultats finals du PIEC, Encourager le travail et soutenir les collectivit\u00e9s : R\u00e9sultats finals du Projet d\u2019innovation en emploi communautaire, a paru en novembre 2008.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":12385,"template":"","capabilities":[261],"populations":[276,277,284,289],"publication_types":[],"publication_themes":[],"policy_area":[295,297,316],"class_list":["post-7704","project","type-project","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","capabilities-experimentation","populations-populations-a-faible-revenu","populations-travailleurs-peu-qualifies","populations-prestataires-de-laide-sociale","populations-prestataires-de-lae","policy_area-emploi","policy_area-capacite-communautaire","policy_area-programmes-demploi"],"acf":[],"yoast_head":"\n\n
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